西安海关围绕“一带一路”发展战略 助推陕西扩大改革开放

国家“一带一路”战略规划正式提出将西安建设成为内陆改革开放新高地，标志着我省对外开放进入了新的历史阶段。西安海关紧紧围绕落实国家政策扩大开放、互联互通，复制推广上海自贸区创新制度，抓住深化改革主线，全面助推陕西对外经济贸易快速发展。

一、西安高新综保区进出口贸易额占到全省进出境货值总额的半壁江山

2014年4月18日西安高新综保区正式封关运行以来，西安海关围绕“一带一路”发展战略，抓住海关特殊监管区域对外开放平台，全力助推陕西扩大改革开放。据海关统计，2014年，陕西省进出口贸易总值为2115亿元（人民币,下同），西安高新区进出口贸易总值为1471亿元，其中西安高新综保区和出口加工区B区共监管进出境货值达1240亿，占全省进出境货值总额的58.6%，占高新区外贸总值的84.3%。西安海关积极推进“三个联动”，率先在海关特殊监管区域推行区区、区港、关企互联互通改革，全关通关作业无纸化率达到90%以上，80%以上的货物可在20秒左右办结;实施“全省通”省内海关区域通关一体化改革，企业平均通关时间从两天缩短到几个小时，平均物流成本降低近万元，推动陕西千亿级半导体产业集群初具规模。

二、西安海关积极推动六项改革助推西安高新综保区跨越式发展

（一）复制推广上海自贸区创新制度

2014年，西安海关作为海关总署确定的全国推广复制上海自贸区创新制度三个试点海关之一，西安海关党组在关区内提出了“深化关区改革、优化监管服务，更好服务陕西省开放战略”的要求，积极在西安高新综保区和出口加工区B区开展14项监管创新制度的复制推广工作。截至目前，共在区内开展了包括“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”、“智能化卡口验放”等11项创新制度的复制推广工作，提升了区内企业通关效率，降低了企业成本。实现了企业在“家”轻点鼠标就可实现申报，通关速度也从以前的几天缩短为现在的几秒。2015年，两区将继续开展境内外维修、期货保税交割以及融资租赁等3项业务，充分利用特殊区域的优惠政策，拓展园区新功能，促进陕西外向型经济发展。

（二）通过“三个联动”实现企业海关数据互联互通

通过关企联动、区港联动、区区联动监管模式，借助“在途监管电子辅助系统”，将原有的静态监管模式转化为动态监管。实现与青岛、北京、广州等重要口岸通关一体化作业模式。从时效上看，原模式下每票货物从申报到完成交接需用时约12个小时，而改革后只需5小时即可完成全部流程，较传统通关模式的通关效率提高1—2倍。一年来共完成转关运输4751次，提升通关效率2.2倍以上，为企业节约成本40%以上，给企业带来了双倍效益。在物流成本方面，较原有监管模式下，增加企业自行运输、电子关锁自动加解锁等功能，保证货物可以24小时进出区。满足三星公司2小时经济圈的要求，满足了企业7X24小时调拨货物的需求，破解了原来完全依赖海关操作才能完成通关作业这一瓶颈问题，较传统模式每天进口预计节省压车费120万人民币，智能化的卡口管理使企业无需付出加急操作费，仅此项改革预计每年为企业节省近300万人民币。

（三）推进通关作业无纸化提高通关效率

通关无纸化缩短海关审单时间、提高通关效率。2014年西安高新综保区和B区全年报关单总量比上年增加30%，通关无纸化促使通关容量的提升。以美光为例，实施通关无纸化前每天能放行的报关单量最多为150票，而实施通关无纸化后可以达到220-300票。美光2014年平均每天的报关单量为168票，这意味着公司当天的进口货物可以当天放行使用，出口的货物得以当天放行出口。相当于2014年平均每天进出口5250万美元的进出口额中有10%-20%得益于通关无纸化才得以实现。目前，西安高新综保区无纸通关率95%以上，报关单自动放行率90%以上。

（四）推进加工贸易联网监管改革

为提升海关特殊监管区域加工贸易监管效能，在两区推广“BOM表联网”、“液、气体联网”、“库位联网”、“工单联网"四种模式推动联网监管工作，解决企业无法备案单耗、海关难以掌握保税物料耗用、账册核销难的难题，对区内开展维修业务实施了有效监管，促进了海关特殊监管区域业务多元发展。目前西安海关已对两区共10家企业实施加贸联网监管，海关对区内企业监管的信息化程度大大提升，预计到今年6月底之前达到两区联网监管的企业覆盖率可达到50%以上。

（五）创新海关稽查作业模式

创新稽查理念，强调“企业自律、引入中介”，由海关主动稽查向企业主动自律转变，由海关单一执法向社会中介共同参与转变，积极营造“海关监管、企业自管、社会共管”良好氛围。为三星、美光等重点投资项目量身定制监管方案。西安高新综保区、出口加工B区全年共引入中介14次，补征税款7.6万元，

（六）服务企业全力保障重点企业通关需求

西安海关在高新综保区实行了全年无假日预约通关服务和每周6天工作制度保障重点企业通关需求。从去年10月至2015年2月底，海关共加班为企业监管总进出口金额11亿美金。同时每月召开企业例会、举办处长接待日活动各1次，及时将海关政策和业务改革情况通报区内企业，现场解决企业疑难问题，畅通海关对外宣传渠道。依托新的信息报送载体、微信公众号等平台，进一步加强海关与地方政府的联系，扩大了海关在社会上的认知度。目前，西安高新综保区海关资信平台微信公众号已有300余人关注，推送信息30余条，及时宣传了海关新政，受到地方政府、企业和社会的多方好评。